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桂林公路管理局普通国省干线公路养护面临四大问题
日期:2019-7-22

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近年来,桂林公路管理局始终贯彻落实养护为主业的总体思路,坚持以路面养护为中心,以预防性养护为重点,着力推进公路预防性养护及精细化养护工作,有效地稳定和提升了公路路况,为公众提供了良好的公路交通出行环境。但由于资金紧缺等方面原因,其管养的公路路面承载能力差,抗灾害能力弱,存在大量的次差路(控制差路率约为7.33%,特别是多雨季节便会出现较多的特差路及社会敏感路段,带来行车安全问题和不良社会影响亟待研究解决。

一、养护资金短缺,公路服务质量难以保证一是小修保养资金短缺,公路病害得不到及时修复2017公路的产权和养护管理养护责任主体移交后,桂林公路管理局管养公路里程增加10%,而养护费并没有相应增加,导致小修保养经费相对减少。桂林公路管理局2016年管养里程为1690公里,小修保养(机械材料)费为2168万元,平均每公里小修费为1.284万元,201711公路的产权和养护管理养护责任主体移交后,2018年管养里程增加至1841公里,而该年小修保养费仅为2029.55万元,绝对数减少 138.45万元,平均每公里小修费为1.104万元,与2016年相比平均每公里减少0.18万元,减少14个百分点。由于资金的短缺,许多公路病害不能得到及时整修。二是路面大中修项目投资少,大中修里程比例严重偏低。一般情况下,沥青混凝土路面的设计使用寿命为:二级路812年,三级四级路为68年,沥青路面大中修一般在812年左右为一个周期,而到目前为此,桂林公路管理局管养公路大中修周期远远达不到这个水平,据统计,2014年至20185年间,桂林公路管理局路面大中修共投资37309.3万元,大中修里程301公里,平均每年实施路面大中修里程60.3公里,仅为管养里程的3.3%,按这样的比例推算,桂林公路管养路面公路大中修周期将达到30年。这也是存在大量超龄油路的主要原因。三是应急抢险资金不足,严重影响公路水毁抢险工作。多年来,部门预算每年安排桂林公路管理局的急抢险资金都无法满足应急抢险实际需要。据统计,2017年、2018年桂林公路管理局部门预算安排的应急抢险资金均为190万元,但2017年桂林公路管理局实际投入水毁修复资金达750万元,2018年投入350万元。2019年部门预算安排的应急抢险资金为165万元,201916月桂林公路管理局公路水毁损失达1560.81万元,截止620日已批复使用165万元,部门预算资金已全部安排使用,水毁抢修及应急预案资金缺口1395.81万元。另外,公路部门一直没有安排资金征用养护用弃土场地,造成目前应急抢险施工时弃土运距太远或无处弃土的困境,增加了抢修成本,严重影响了水毁抢险工作的正常开展。

二、新接养公路路况差,养护压力增大201711月份完成公路养护权属整体移交后,桂林公路管理局新接管公路464.473公里,新接管公路三、四级及等外公路多,其中良等路140.983公里,中等路73.301公里,次等路93.682公里,差等路156.507公里,次差路率达53.86%。路面病害多,保养压力极大,部分新接管公路桥梁结构陈旧,抗灾能力差。2017年以来,新接管的S302线阳朔高田至临桂南边山路段已有麻疯岩桥、金宝桥等六座桥梁被洪水全部或局部冲毁,带来行车安全问题和不良社会影响。根据上级的计划安排,这些新移交的公路绝大部分被列为“十三五”路网改造项目计划,原则上不能列入每年的路面大中修项目计划。但由于列入“十三五”路网改造项目整体推进缓慢,部分项目仍长期停留在设计和待开工状态,部分路段甚至还未开展前期工作,导致大部分县级公路管理局每年几乎要将一半以上的人力物力投入到这些新移交公路的保通保畅工作中,路面养护压力极大

三、货车超限超载率仍然比较高,增加了路面和桥梁养护难度二级公路收费站取消后,由于治超工作的人力物力有限等各种原因,桂林普通国省干线公路货车超限超载率仍然比较高,据统计,2018年桂林超限超载率为4.95%,特别突出的路线有两条:一是G322线,2017G322线桂黄公路一级公路收费站取消以后,高速公路上的大量超限车辆取道G322线桂黄一级公路;二是S302线,201881G321线桂林至阳朔一级公路实施收费后,众多超限车辆绕道S302线,致使这两条线路面不堪重负,路况直线下降,成为社会敏感路段,容易引发不良的社会影响

四、养护工程管理制度不够完善,养护工程实施过程中问题多。一是目前养护工程项目报批流程复杂、周期长、跨度大,严重影响了项目实施进度。二是部分养护工程项目中标单位履约能力较差,工程质量和进度都难以保证,由于公路部门对中标单位信誉没有相应的惩罚或评价体系,虽经建设单位多方努力,但实际管理效果不佳。三是养护工程实行的是部门预算,强调的是项目预算执行率,一旦发现项目进度不能满足上级要求的执行率时,往往会出现为完成执行率而加快赶工的现象,容易产生质量隐患。(文泽旺 陈铸恒)